«В декабре депутатов избирали, в феврале доизбирать будем. А потом, говорят, опять каких-то депутатов избирать придётся. Что, одних мало?» – спрашивают амурчане.
Это значит, что новый Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» так и остается для большинства населения областью неведомой.
Жить по новому закону практически мы начали в прошлом году, когда нашему городу с районом был придан статус Амурского муниципального района, установлены его границы. В соответствии со ст. 34 Федерального закона муниципальный район обязан иметь главу – высшее должностное лицо муниципального образования, Собрание депутатов – представительный орган, местную администрацию и т.д.
Декабрьские выборы как раз и явились реализацией закона в части формирования выборных органов местного самоуправления по истечении четырёхлетнего срока полномочий прошлого созыва. Мы избрали главу Амурского муниципального района. Законодательно установлено, что глава района будет возглавлять местную администрацию, но не входить в представительный орган.
Избрали Собрание депутатов. Количественный состав установлен законодательно – 15 человек.
Как вы знаете, собрание не сформировано ввиду протестного голосования избирателей на шести округах. Повторные выборы состоятся 27 февраля.
Много разговоров идёт сегодня о работе депутатов на постоянной основе, т. е. с заработной платой. Обратимся к статье 40 Федерального Закона: в пункте 5 третий абзац читаем: «Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе». В то же время шестой абзац разрешает работу на зарплате 10 процентам депутатов от установленной численности собрания (10% от 15=1,5 человека).
А что имеем на местном уровне? 28.07.2004 г. Законодательная Дума Хабаровского края зарегистрировала изменения и дополнения в Устав муниципального образования города Амурска с Амурским районом во исполнение требований нового Федерального закона. В частности, по решению всем известного большинства бывшего Совета депутатов, в статье 19 всё-таки прописано следующее: ?… Председатель и заместитель председателя Собрания депутатов, избираемые Собранием депутатов из своего состава, осуществляют свои полномочия на постоянной основе». Так что, хотят или не хотят вновь избранные в декабре и избираемые в феврале депутаты Собрания, двум руководителям зарплата начисляться будет. При разработке нового Устава Амурского муниципального района избранники народа могут прописать иную норму. Но Устав начнёт действовать только после госрегистрации в органах юстиции.
Амурский муниципальный район отнесён ко второму уровню территориальных образований края, состоящему из городов Хабаровска, Комсомольска и 17 муниципальных районов.
А вот к первому уровню отнесены городские и сельские поселения. В Амурском муниципальном районе вновь образовано только одно городское поселение – город Амурск. Являясь административным центром района, он не был самостоятельным муниципальным образованием. Новый федеральный и краевые законы установили Амурску статус городского поселения, где в обязательном порядке должны быть глава, представительный орган, местная администрация.
Значит, грядут ещё одни выборы. Хабаровской Законодательной Думой они назначены на 3 апреля 2005 года.
Глава Амурского городского поселения избирается его населением на всеобщих выборах, не входит в состав представительного органа и возглавляет местную администрацию.
Представительный орган – он будет именоваться Совет депутатов – должен быть избран (на основании федерального закона) в составе 20 человек. Депутаты изберут председателя. Должна быть создана и администрация городского поселения.
Статус городских поселений получили в районе Эльбанское и Литовское, сельских поселений – Вознесенское, Падалинское, Болоньское, Санболинское, Омминское, Ачанское, Джуенское. Здесь органы местного самоуправления, не в пример Амурску, работают давно: избираются главы, депутаты Советов, созданы администрации. Но реформирование коснётся и этих муниципальных образований. В частности, Совет депутатов Эльбанского городского поселения устанавливается в количестве 15 человек (численность населения от 10000 до 30000), Литовского – 10 человек (от 1000 до 10000), в Вознесенском, Падалинском, Болоньском, Санболинском сельских поселениях – тоже по 10 человек. В Омминском, Ачанском, Джуенском сельских поселениях – по 7 человек (здесь население – менее 1000). В таких сельских поселениях (менее 1000 человек) статья 36 Федерального закона устанавливает норму, по которой глава поселения одновременно может быть председателем Совета депутатов и главой местной администрации.
Выборы 3 апреля пройдут и здесь, за исключением выборов главы Эльбанского городского поселения, избранного в 2004 году.
Надеюсь, читатель смог разобраться в структуре органов самоуправления на территории района. Какова их компетенция, как будет идти разграничение функций двух уровней власти, наделение муниципальным имуществом поселений, формирование финансово-экономической базы, межбюджетных отношений и многое другое – это темы будущих бесед.
И всё-таки, как журналист, не могу не высказывать точку зрения, которая существует сегодня в обществе. И она выразилась в Амурском районе протестным голосованием. Амурчане на первых выборах в декабре не выполнили требования Федерального Закона о формировании представительного органа. Видимо, этим самым выразили своё отношение к самой структуре власти в провинциальных, глубинных районах, городах, которые не в состоянии финансово обеспечить жизнедеятельность территорий. В 2004 году амурчане собрали в доходную часть местного бюджета чуть больше 190 миллионов рублей, а край вложил в город с районом более 1 миллиарда рублей: это топливо для ТЭЦ, котельных, финансирование социальных программ – льготы, субсидии, заработная плата и т. д., и т. п. Власть – это деньги. Даже участие в выборах сегодня можно купить, внеся соответствующую плату за кандидатство. А коль денег в бюджете нет – то нет и власти. Исходя из таких размышлений, голосует избиратель против всех.
Можно расценить эту данность как желание людей иметь жёсткую, назначаемую сверху вертикаль власти без демократических её институтов. А можно как желание переложить на край всю ответственность за нашу жизнь, как отказ от самостоятельности, инициативы. Кто-то расценит ситуацию как нежелание победить нашу неизбывную лень – столько лет живём без производительного труда, без дисциплины, без цели и обязанностей.
Но, с другой стороны, может быть, Президенту реформирование властных структур на самом деле стоило начать не с назначения губернаторов через голосование в краевых и областных думах, а дать этим губернаторам право создавать эффективные органы местного управления?
Как бы там ни было, 27 февраля назначены повторные выборы. Местное самоуправление не может осуществляться без Собрания депутатов. Практически блокируется и работа администрации. Не решаются проблемы и вопросы местного значения. На выборы нужно идти и голосовать «за» тех, кто сможет принести району максимальную пользу в сложнейший период нашей жизни.
Любовь ГУСЕЛЬНИКОВА.
