О комиссиях Совета депутатов, его председателе и заместителях
Совет депутатов города Амурска с Амурским районом с 13 сентября не имеет права работать как орган представительной власти муниципального образования. Он потерял основополагающую норму своей коллективной деятельности – количественный состав: из 16 депутатов осталось 9. Не дают ему право работать ни Устав города с районом, ни краевые, ни федеральные законы.
Для наглядности – вот какой пример. Откроем итоги выборов 2000-2001 годов. За оставшихся депутатов: Дедову, Смышляева, Гордеева, Ганова, Соколова, Фортыгина, Лебедева, Ткаченко, Вдовину в общей сумме было подано 4786 голосов. А общее число избирателей в районе было 55860. Разве может группа депутатов, которых поддержало всего 8,6% избирателей, принимать решения от имени всего населения и для всего населения?
Логика, здравомыслие говорят: нет Совета как коллективного органа – не может быть у него и руководителей на освобождённой основе с заработной платой. Не могут издаваться и появляться на свет какие-либо документы под титулом Совета депутатов с подписями руководителей, озвучиваться и публиковаться решения. Выступать от имени Совета депутаты тоже не могут – они потеряли право на публичную власть.
Личное моё убеждение: получение зарплаты руководителями Совета после 13 сентября, когда он утратил свои функции, – это есть нецелевое использование бюджетных средств.
По закону постоянные комиссии являются рабочими органами Совета: готовят документы, проекты. Принимает их коллегиально, голосованием только Совет депутатов. А коль нет представительного органа – нет и созданных им различных структур. Комиссии более не имеют права – не наделены такими полномочиями – обязывать исполнять свои постановления, решения, т. е. акты, администрацию района, предприятия, учреждения, организации, их руководителей, а также обязывать должностных лиц являться на так называемые заседания комиссий.
В номере «Амурской зари», где напечатан материал «Бои местного значения» под рубрикой «Совет депутатов: кризис власти», было опубликовано постановление территориальной избирательной комиссии о назначении выборов в Собрание депутатов Амурского муниципального района. Причиной указано не окончание срока полномочий Совета депутатов нынешнего созыва, а именно утрата Советом правомочий из-за сложения полномочий рядом депутатов.
Правомочное Собрание депутатов будет у нас только после выборов 19 декабря, если с первого захода мы изберём все 15 человек или хотя бы две трети – 10 депутатов.
Подтверждение всем этим положениям получено в разъяснении заместителя председателя Законодательной Думы – органа государственной власти на территории Хабаровского края.
Любовь ГУСЕЛЬНИКОВА.
В соответствии с Уставом Амурского муниципального района представительный орган муниципального образования – Совет депутатов правомочен, если в его состав избрано не менее двух третей депутатов от установленного состава, который составляет 16 человек.
В связи с тем, что из состава Совета депутатов выбыли семь депутатов, представительный орган утратил правомочность. Исходя из пункта 5 статьи 15 Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган принимает решения в коллегиальном порядке.
Исходя из утраты правомочности представительный орган Амурского муниципального района не может осуществлять полномочия по предметам ведения муниципального образования, в т. ч. не вправе принимать общеобязательные правила – нормативные правовые акты – по решению вопросов местного значения.
Постоянные комиссии представительного органа в соответствии с уставом Амурского муниципального района являются его рабочими органами и осуществляют предварительную правотворческую работу, итогом которой являются проекты нормативных правовых актов, которые принимаются представительным органом муниципального образования.
Постоянные комиссии не наделены полномочиями принимать какие-либо акты для исполнения администрацией муниципального района, юридическими и физическими лицами.
В компетенцию постоянных комиссий входит только предварительное рассмотрение вопросов и подготовка проектов нормативных правовых актов для их принятия либо отклонения представительным органом муниципального района.
В сложившейся ситуации депутаты Вашего представительного органа могут работать с населением на избирательных округах, исполнять другие депутатские обязанности. Время, с которого восстановятся полномочия представительного органа Амурского муниципального района, наступит при восстановлении правомочности этого органа, т. е. когда в его составе будет не менее двух третей депутатов от установленного состава. До сих пор данный орган местного самоуправления не имеет права на публичную власть.
Полномочия оставшихся депутатов представительного органа прекращаются с момента начала работы выборного органа местного самоуправления нового состава. Н. И. ЦИЛЮРИК, заместитель председателя Законодательной Думы Хабаровского края.
